各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、王江涇鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心、街道經(jīng)濟服務(wù)辦：

為進一步推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點和規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理，我們根據(jù)《秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點實施方案》（秀洲政辦發(fā)〔2023〕38號）等文件精神，制定了《秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理操作辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                        嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局

                       2023年9月4日

秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理操作辦法(試行)

為進一步深化農(nóng)業(yè)資源要素整合，激活鄉(xiāng)村振興新動能，有效提高農(nóng)業(yè)土地畝產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民、村集體多方共贏，根據(jù)《秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點實施方案》（秀洲政辦發(fā)〔2023〕38號）等文件精神，制定本管理操作辦法。

一、工作目標(biāo)

以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為核心，加強要素保障，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)效，探索“全域土地綜合整治+集中流轉(zhuǎn)+標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)模式、“整村整組流轉(zhuǎn)+強村抱團公司+標(biāo)準(zhǔn)地”拎包入住模式、“園區(qū)核心區(qū)‘低小散弱’騰退+雙非整治+標(biāo)準(zhǔn)地”招商模式、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園+農(nóng)創(chuàng)客+標(biāo)準(zhǔn)地”共富模式等多種改革模式。力爭到2024年6月，新建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地1.5萬畝（王店鎮(zhèn)0.2萬畝、新塍鎮(zhèn)1萬畝、油車港鎮(zhèn)0.3萬畝）,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地高質(zhì)量示范項目5個（王店鎮(zhèn)1個、新塍鎮(zhèn)2個、油車港鎮(zhèn)2個），儲備農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地1.5萬畝，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地打造成“功能布局科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源要素集聚、設(shè)施裝備精良、農(nóng)藝技術(shù)先進、田園整潔優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地定義及分級分類

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地定義。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在符合國土空間規(guī)劃、完成必要的區(qū)域評估基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并設(shè)置主體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動從事后提要求向事先定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、用地主體從找政府向找市場轉(zhuǎn)變、項目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、耕地質(zhì)量從一般農(nóng)田向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展從低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地分級分類。根據(jù)《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)耕地類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地分級分類：一類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)），以糧食作物為主，種植其他一年生作物的地塊至少確保種植一季糧食作物；二類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（永久基本農(nóng)田），重點用于糧食生產(chǎn)，可種植其他一年生作物；三類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（一般農(nóng)田、園地、未利用地），主要開展一年生和多年生作物種植。一、二類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地可與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推動三類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地可向休閑觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)延伸。按產(chǎn)業(yè)類別科學(xué)設(shè)置“供地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、面積年限、帶動效益”等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)，明確定性和定量參數(shù)，進行可行性充分評估。

三、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕41號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，參照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn)清單，從土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、土地用途管制以及政策處理等方面確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn)（具體見附件1）。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參照《指導(dǎo)意見》中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招引項目標(biāo)準(zhǔn)清單，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、糧食安全有保障四條底線，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量主體資質(zhì)、投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設(shè)施裝備、能耗排放、生態(tài)環(huán)保、帶動效益等控制性指標(biāo)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招引項目準(zhǔn)入條件和優(yōu)先準(zhǔn)入條件（具體見附件2）。

1. 項目應(yīng)符合以下準(zhǔn)入條件

（1）項目須符合本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，設(shè)施農(nóng)用地管理辦法和及環(huán)保準(zhǔn)入要求。

（2）項目須符合區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求。

（3）項目固定資產(chǎn)投入和畝均產(chǎn)值不低于面上平均水平；種植規(guī)模適度，經(jīng)營期限一般5年以上。

（4）項目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)設(shè)施須達(dá)到省內(nèi)先進水平。基地內(nèi)環(huán)境整潔美觀，溝渠、道路配套齊全。

（5）項目須達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)要求，其生產(chǎn)技術(shù)與模式達(dá)到省內(nèi)先進水平，基地內(nèi)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)100%，達(dá)到集約化經(jīng)營、清潔化生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)要求。

（6）項目主體須符合“懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的誠信新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體基本要求，能起到示范帶動作用，促進農(nóng)民就業(yè)增收和壯大村級集體經(jīng)濟。

2. 優(yōu)先準(zhǔn)入條件

項目符合上述基本準(zhǔn)入條件并具有下列情形之一的，予以優(yōu)先準(zhǔn)入。

（1）項目主體的母公司或參股公司是世界、中國、中國民營企業(yè)500強或國家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（2）項目主體擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中國名牌產(chǎn)品及自主科技創(chuàng)新的企業(yè)。

（3）項目主體是“國千”、“省千”人才企業(yè)，或技術(shù)、管理團隊中含有《嘉興市人才分層分類目錄》中的頂尖、高端人才。

（4）項目實行一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)業(yè)附加值。

（5）項目發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對推進我區(qū)種業(yè)強區(qū)建設(shè)，促進種業(yè)育繁推一體化建設(shè)有積極作用。

（6）符合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目標(biāo)準(zhǔn)的，或投資總額1億美元以上或5億元人民幣以上的項目。

四、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理操作流程

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃布局。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革為抓手，圍繞糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和種子種苗、稻米精深加工、休閑觀光等一二三產(chǎn)業(yè)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，強化農(nóng)業(yè)主體功能，有效配置人力、財力、物力和農(nóng)業(yè)科技等資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目，完善農(nóng)田基礎(chǔ)，合理配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，配套一定數(shù)量的建設(shè)用地。

（二）建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲備庫。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)要求，每年3月底前儲備一批糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)招商項目，實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招商項目庫儲備管理（具體見附件3）。

（三）積極引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲備庫，在保持土地承包關(guān)系不變的前提和“依法自愿有償”原則的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進整畈整組整村土地集中連片長期流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營。建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)平臺和土地流轉(zhuǎn)信息庫。

（四）規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招標(biāo)程序。以鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地信息在政務(wù)信息網(wǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進行發(fā)布，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體招引工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的取得應(yīng)進行公開招投標(biāo)，必要時可通過公開協(xié)商方式開展。招標(biāo)確定后，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地競得者與信息發(fā)布單位簽訂流轉(zhuǎn)合同和投資建設(shè)協(xié)議書，對控制性指標(biāo)進行約定，對違約責(zé)任進行明確（具體見附件4）。

（五）建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地履約復(fù)核機制。項目主體必須嚴(yán)格按照投資建設(shè)協(xié)議書約定的內(nèi)容建設(shè)、經(jīng)營，不得擅自轉(zhuǎn)包，不得調(diào)整和變更產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)內(nèi)容，如擅自變更的，按照項目投資建設(shè)協(xié)議書約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。相關(guān)部門要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地使用日常監(jiān)管，在項目建設(shè)竣工后，由所在鎮(zhèn)人民政府組織或委托第三方在項目投產(chǎn)后于約定期限內(nèi)對項目的控制性指標(biāo)進行履約認(rèn)定驗收（具體見附件5）。

（六）建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)字化應(yīng)用平臺。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的數(shù)據(jù)資源建設(shè)、管理、應(yīng)用一體化為目標(biāo)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地協(xié)同應(yīng)用平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地信息發(fā)布、政策制度、項目管理、智能監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)等五大數(shù)據(jù)模塊，加強數(shù)字化信息集成，繪制全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)字地圖，形成1平臺+N應(yīng)用場景架構(gòu)體系，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)管理“一圖統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”。

（七）優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地營商環(huán)境。強化政府主導(dǎo)推進，多元參與，簡化手續(xù)和流程、優(yōu)化營商環(huán)境，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（資產(chǎn)經(jīng)營公司）、項目方四級聯(lián)動體系。區(qū)級層面：重點做好頂層設(shè)計，強化政策保障。鎮(zhèn)級層面：重點做好項目謀劃、農(nóng)業(yè)招商、項目監(jiān)督管理和履約復(fù)核驗收等工作。村級集體（資產(chǎn)經(jīng)營公司）：重點做好土地流轉(zhuǎn)、參與或協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)地凈地建設(shè)、平臺發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地招引信息，進行公開招租或協(xié)議流轉(zhuǎn)；項目方：與村（資產(chǎn)經(jīng)營公司）簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和投資建設(shè)協(xié)議書，嚴(yán)格按照約定控制性指標(biāo)投資建設(shè)并完成產(chǎn)出指標(biāo)。

（八）強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地要素保障。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的資金保障，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革一體謀劃、同步實施。依托社會力量，建立以公共服務(wù)機構(gòu)為支撐，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地社會化服務(wù)體系；整合科研、推廣、生產(chǎn)等技術(shù)力量，組建糧油、瓜菜、水果、水產(chǎn)等專家服務(wù)團隊，全面落實農(nóng)技推廣責(zé)任制度，強化對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)（具體見附件6）。

本辦法自2023年10月4日起施行。

附件：1、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲備庫申報審核表

2、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地供地標(biāo)準(zhǔn)清單

3、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目控制指標(biāo)體系

4、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目投資建設(shè)協(xié)議書

5、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目投產(chǎn)復(fù)核驗收表

6、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目操作流程